供銷人 家庭農場、農民合作社有這些扶持政策
黨中央、國務院高度重視家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，多年中央一號文件連續(xù)作出部署。2019年8月和9月，經(jīng)國務院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11部門和單位分別印發(fā)《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》和《關于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》；9月，在河北邢臺召開促進家庭農場和農民合作社高質量發(fā)展工作推進會，胡春華副總理出席會議并講話。2020年3月，農業(yè)農村部印發(fā)《新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》。截至2020年6月底，家庭農場和農民合作社分別超過100萬家和220萬家，政策體系不斷健全，發(fā)展質量不斷提升。
關于財政項目扶持 2020年，中央財政通過農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持新型農業(yè)經(jīng)營主體采取“先建后補、以獎代補”的方式建設農產(chǎn)品倉儲保鮮設施，支持縣級以上農民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農場（貧困地區(qū)條件適當放寬）改善生產(chǎn)條件、應用先進技術，提升規(guī)?；⒕G色化、標準化、集約化生產(chǎn)能力，建設清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設施，提高產(chǎn)品質量水平和市場競爭力，并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠肺炎疫情防控重點地區(qū)和鮮活農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)傾斜。 關于金融服務 支持金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍提供金融支持 2020年4月，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《關于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務“三農”領域重點工作的通知》，明確要求金融機構加強對家庭農場適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展合作經(jīng)營的金融支持。截至2020年6月底，普惠型涉農貸款余額7.2萬億元，較年初增長12.29%，高于各項貸款平均增速4.15個百分點。 支持農業(yè)信貸擔保體系建設 中央財政大力支持全國農業(yè)信貸擔保體系建立工作。除注入農擔公司注冊資本金外，中央財政還對各地政策性農擔業(yè)務給予持續(xù)性支持。2020年中央財政撥付擔保費用補助和業(yè)務獎補資金共28.65億元。目前，全國農擔機構框架基本搭建，政策體系不斷完善，擔保業(yè)務加快發(fā)展，取得了明顯的階段性成效。 加強扶貧領域金融支持 2019年，中國銀保監(jiān)會與財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于進一步規(guī)范和完善扶貧小額信貸管理的通知》，提出在貧困戶自愿和參與生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，可采取合作發(fā)展方式，將扶貧小額信貸資金用于有效帶動貧困戶脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！蛾P于做好2020年銀行業(yè)保險業(yè)服務“三農”領域重點工作的通知》提出，要努力提高脫貧質量防止返貧，進一步加大對產(chǎn)業(yè)扶持的信貸支持，完善信貸支持與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制。 推動農業(yè)保險高質量發(fā)展 近年來，財政部、中國銀保監(jiān)會、農業(yè)農村部等部門按照“擴面、增品、提標”的要求，不斷加大對農業(yè)保險的支持力度，深入開展農業(yè)大災保險、三大糧食作物完全成本保險和收入保險、中央財政對地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補等試點工作，探索開展制種保險等新型農業(yè)保險產(chǎn)品，啟動籌建中國農業(yè)再保險公司。2019年，農業(yè)保險為1.91億戶次農戶提供風險保障，向4918.25萬戶次農戶支付賠款560.2億元，承保和理賠戶次均居全球第一。 探索構建信用評價體系 中國銀保監(jiān)會正與農業(yè)農村部研究推進銀行業(yè)金融機構與農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)的信息共享，推動涉農信用信息整合，構建并完善信用評價體系，從而降低貸前信息收集和審核成本。 關于用地用電 《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》提出，鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等設施用地支持?！蛾P于開展農民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》提出，農民合作社從事設施農業(yè)，其生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地、生產(chǎn)性配套輔助設施用地，符合國家有關規(guī)定的，按農用地管理。2013年，國家發(fā)展改革委出臺了《關于調整銷售電價分類結構有關問題的通知》，對農業(yè)生產(chǎn)用電及農產(chǎn)品初加工用電范圍進行了明確。農產(chǎn)品初加工用電范圍是指對各種農產(chǎn)品（包括天然橡膠、紡織纖維原料）進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以提供初級市場的用電。同時，明確農產(chǎn)品初加工用電不再局限于農戶，而是擴大到所有生產(chǎn)者從事農產(chǎn)品初加工活動的用電。 關于科技興農 同有關部門，通過政策引導、工作推動等措施支持學企合作、科技特派員等農技推廣服務模式發(fā)展。2017年，農業(yè)部會同教育部研究出臺《關于深入推進高等院校和農業(yè)科研單位開展農業(yè)技術推廣服務的意見》，指導各地創(chuàng)新服務方式，圍繞地方主導產(chǎn)業(yè)和農業(yè)科研院校的優(yōu)勢學科，推進農業(yè)科研院校間、校地（企）、院地（企）等多種形式合作。2018年以來，農業(yè)農村部實施農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃，組織產(chǎn)學研推用多方主體聚焦產(chǎn)業(yè)科技需求，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，協(xié)同聯(lián)動開展科技服務，有效促進了農業(yè)科技成果轉移轉化。 關于人才支撐 注重培養(yǎng)新型農業(yè)經(jīng)營主體人才，加強專業(yè)隊伍建設。一是加快高素質農民培育，大力培養(yǎng)新型農業(yè)經(jīng)營主體人才。近年來，農業(yè)農村部聯(lián)合財政部啟動高素質農民培育工程，共培訓新型農業(yè)經(jīng)營主體1600萬人。二是指導涉農專業(yè)建設，引導更多人才扎根農村。農業(yè)農村部與教育部合作共建8所農業(yè)大學，與地方省部共建17所農業(yè)大學，圍繞農業(yè)農村發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)轉型升級需要，指導共建高校及時調整學科專業(yè)設置，加強涉農重點專業(yè)群建設，鼓勵更多畢業(yè)生進入農村、扎根農業(yè)。 關于農村土地經(jīng)營權規(guī)范管理 2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了土地經(jīng)營權流轉的基本原則、主要目標、發(fā)展方向和保障措施。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，對承包地“三權”分置作出系統(tǒng)全面的制度安排，提出加快放活土地經(jīng)營權，建立健全土地流轉規(guī)范管理制度。2018年新修改的《農村土地承包法》，明確了農村土地經(jīng)營權的內涵，并就依法保護流入方的各項權利作出了明確規(guī)定。 2015年，農業(yè)部會同有關部門印發(fā)了《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，要求各地建立工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等“五項制度”。2016年，農業(yè)部印發(fā)了《農村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了在流轉交易市場進行交易的相關規(guī)程。2019年以來，為貫徹新修改的《農村土地承包法》，農業(yè)農村部組織開展土地經(jīng)營權流轉管理辦法修訂。全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經(jīng)營權流轉服務中心，家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。 關于示范創(chuàng)建引領 目前，全國已有28個省（區(qū)、市）開展省級示范家庭農場創(chuàng)建，縣級以上示范家庭農場超過11萬家，初步形成了省市縣三級示范創(chuàng)建體系。有條件的地方積極開展家庭農場示范縣創(chuàng)建。完善農民合作社示范社評定指標體系，持續(xù)開展示范社評定，建立示范社名錄，推進國家、省、市、縣示范社四級聯(lián)創(chuàng)。扎實開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作。征集推介一批全國家庭農場和農民合作社典型案例，樹立一批發(fā)展榜樣。