關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知

河北、山西、內蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆、青海?。▍^(qū)）財政、商務、扶貧主管部門：

為深入學習貫徹黨的十九大和中央一號文件精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，推動農村電子商務深入發(fā)展，促進農村流通現代化，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，財政部、商務部、國務院扶貧辦決定2018年繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范（以下簡稱綜合示范）工作。有關事項通知如下：

一、 指導思想

全面貫徹落實黨中央打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署新要求，聚焦貧困地區(qū)，深入建設和完善農村電子商務公共服務體系，培育農村電子商務供應鏈，促進產銷對接，加強電商培訓，帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧，推動農村電子商務成為農業(yè)農村現代化的新動能、新引擎。

二、基本原則與目標

（一）基本原則。

中央統(tǒng)籌，地方落實。健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央部門在政策、資金等方面創(chuàng)造條件，加強工作指導。省級主管部門結合本地實際細化政策措施，自主選擇示范縣，做好績效評價和監(jiān)督檢查。示范地區(qū)（地級市或縣，下同）自主統(tǒng)籌資金和項目，推動政策精準落實。

把握精準，助力扶貧。聚焦精準落實，進一步加大對深度貧困地區(qū)的支持力度，以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點，拓寬貧困地區(qū)產品上行渠道，加強產銷銜接，著力提升建檔立卡貧困村電商服務水平，探索對有條件的建檔立卡貧困戶實現精準幫扶，更好地助推脫貧攻堅。

因地制宜，協(xié)調推進。推進農村電子商務與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興有機結合。鼓勵貧困地區(qū)從資源稟賦、產業(yè)特色、發(fā)展水平等條件出發(fā)，充分挖掘貧困地區(qū)產業(yè)、人文、生態(tài)等資源潛力，因地制宜發(fā)展農副、旅游、餐飲、民俗等多元化電商供應鏈，培育區(qū)域公共品牌，提升推廣商業(yè)價值，釋放電子商務對農村經濟發(fā)展的放大、疊加作用。

規(guī)范發(fā)展，注重績效。堅持規(guī)范與發(fā)展并重，強化主體責任，注重績效管理，加大對助推脫貧攻堅、產銷對接成績突出示范地區(qū)的獎勵和宣傳力度，鼓勵地方實實在在拿出管用措施，突出精準，不片面追求幫扶數量，最大限度發(fā)揮資金效益，發(fā)揮政策實效，切實增強農村群眾的獲得感。

（二）發(fā)展目標。

2018年，在全國培育一批能夠發(fā)揮典型帶動作用的示范縣，農村電子商務在農村產品上行、帶動貧困戶就業(yè)增收、便民服務等方面取得有效進展。示范地區(qū)建檔立卡貧困村和整體行政村電商服務覆蓋率達到50%左右，農村網絡零售額、農產品網絡零售額等增速高于全國農村平均水平。各?。▍^(qū)）可結合實際情況，制定合理可行的工作目標。

三、示范范圍

2018年綜合示范繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，具體范圍包括：國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難縣（以下簡稱貧困縣，已支持過的縣除外），以及國務院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜、沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等區(qū)域所在?。▍^(qū)）的欠發(fā)達革命老區(qū)縣（以下簡稱革命老區(qū)縣，市轄區(qū)和已支持過的縣除外）。

鼓勵集中連片貧困地區(qū)采取地級市整體推進的方式開展綜合示范工作。申請整體推進的地級市應與轄區(qū)內尚未支持的所有貧困縣和革命老區(qū)縣溝通一致，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合優(yōu)勢，且中央財政資金必須全部用于尚未支持的貧困縣和革命老區(qū)縣；其他符合條件且所在地級市未采用整體推進方式的縣，仍可采用以縣為單位推進的工作方式。

四、中央財政資金支持方式和重點

鼓勵各地優(yōu)先采取以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。中央財政資金重點支持以下方向：

（一）促進農村產品上行。

支持農村產品產銷對接，立足資源稟賦和市場需求，打造農村電商多元化供應鏈，加強農產品分級、包裝、營銷，加快補齊產地預冷、初加工配送等基礎設施短板；支持農村產品的標準化、質量認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設；支持建設縣、鄉(xiāng)、村三級具有服務農村產品上行功能的物流配送體系。中央財政資金支持農村產品上行的比例原則上不低于50%。

（二）完善農村公共服務體系。

支持縣域電子商務公共服務中心和鄉(xiāng)村電子商務服務站點的建設改造，以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點，拓展代收代繳、代買代賣、小額信貸、便民服務等功能。發(fā)揮公共服務中心樞紐作用，合理統(tǒng)籌區(qū)域農村電子商務運營、物流、培訓和助農扶貧工作，探索公共服務中心+鄉(xiāng)村電商服務站點、合作社、供應鏈企業(yè)+貧困戶等幫扶機制，切實增強服務體系可持續(xù)發(fā)展能力。公共服務中心建設應堅持實用、節(jié)約原則，資金使用比例原則上不得高于15%。

（三）開展農村電子商務培訓。

支持對基層黨政干部、合作社社員、返鄉(xiāng)農民工、農村創(chuàng)業(yè)青年、駐村第一書記等，實事求是開展電子商務培訓。結合農村雙創(chuàng)和扶貧脫貧，加大對具備條件的建檔立卡貧困戶的培訓力度。加強農村產品上行有關包裝、設計、宣傳、營銷等實操技能培訓，如實做好培訓記錄，完善培訓后服務機制。

根據《財政部關于印發(fā)<中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財建〔2015〕256號）等有關規(guī)定，中央財政資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經費及購買流量等支出。省級財政部門可依據《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》（財預〔2015〕15號）有關規(guī)定，統(tǒng)籌安排本省區(qū)示范縣長期閑置的中央財政資金，用于獎勵助推脫貧攻堅、促進產銷對接等工作成績突出的優(yōu)秀示范縣。

五、工作程序

（一）各地組織申報。

各地應綜合考慮物流、網絡、特色產業(yè)等因素，自主確定納入示范范圍的基本條件，組織縣級政府在自愿基礎上申報。各?。▍^(qū)）申報對象為尚未支持的貧困縣和革命老區(qū)縣，優(yōu)先考慮貧困縣。贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜、沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等區(qū)域所在?。▍^(qū)），綜合考慮本地經濟社會發(fā)展等因素，在本?。▍^(qū)）革命老區(qū)縣范圍內組織申報，每個?。▍^(qū)）不超過5個。根據申報情況，各地實施競爭性選擇，并于5月31日前，將納入示范范圍的基本條件、擬入選示范的貧困縣和革命老區(qū)縣分別排序名單、省級工作方案報財政部、商務部、扶貧辦備案，逾期或未按規(guī)定報備的，視為自動放棄。

（二）確定示范縣數量及具體名單。

財政部、商務部、國務院扶貧辦綜合考慮各地國家級貧困縣和革命老區(qū)縣數量、前一階段工作進展、工作基礎和績效評價情況，委托專家對各省級主管部門上報的工作方案等材料進行審核，共同確定各省（區(qū)）示范縣具體支持數量。

各地根據三部門確定的示范縣數量，于6月15日前，將最終省級工作方案、納入示范范圍的基本條件、示范縣名單，以省級人民政府函形式報送財政部、商務部、國務院扶貧辦。

（三）組織實施。

中央財政資金和績效目標下達后，省級財政部門要及時撥付資金，細化績效目標并分解至相關縣；省級主管部門要積極組織實施，加強監(jiān)督檢查，組織開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評，負責對示范地區(qū)進行績效評價，及時報送示范工作情況，接受財政部、商務部、扶貧辦的檢查抽查。

六、工作要求

（一）加強組織領導。

各地要高度重視綜合示范工作，省級人民政府要加強對綜合示范工作的指導與統(tǒng)籌，確保取得實效。要建立多部門參與的工作協(xié)調機制，加大政策協(xié)同力度，研究出臺土地、稅費、人才等支持政策，大力推動農村流通基礎設施建設，在充分調研基礎上，按照扶貧扶到點上、扶到根上的標準優(yōu)化工作方案和績效評價方案，因地制宜、因村因戶因人施策做好設計，增強貧困地區(qū)發(fā)展內生動力。

（二）強化責任機制。省級主管部門是綜合示范工作的第一責任主體，對選擇的示范地區(qū)負責，要結合本?。▍^(qū)）實際情況，因地制宜制定實施方案，細化資金支持方向、補貼標準，明確各類項目建設內容、建設標準、功能要求和驗收辦法，明確示范地區(qū)工作方案調整機制，組織示范地區(qū)績效評價。示范地區(qū)人民政府是綜合示范工作的直接責任主體，對具體工作負責，應建立項目臺賬制度，明確責任人和進展時限，確保資金安全、方案落地、項目落實、農民受益。

（三）強化過程管理。省級主管部門開展全過程績效管理，切實加強指導監(jiān)督，密切跟蹤示范地區(qū)項目進展情況，及時發(fā)現并解決資金和項目管理等存在的問題。指導示范地區(qū)加強對承辦企業(yè)履約能力的考核，不僅重視項目建設，更要重視項目的后期運營和扶貧實效。督促示范地區(qū)在中央財政資金支持項目顯著位置標識“電子商務進農村綜合示范項目”字樣，如實做好服務建檔立卡貧困戶、網上銷售產品等的記錄。提供省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督。

（四）做好政務公開和信息報送。省級主管部門應在部門政府網站設置綜合示范政務公開專欄，并督促示范地區(qū)在其人民政府門戶網站設置綜合示范專欄，全面、及時、準確、集中公開綜合示范方案、項目內容、資金安排、決策過程等信息。督促示范地區(qū)和承辦單位與商務部農村電子商務信息系統(tǒng)進行對接，按時填報項目進展、資金撥付以及項目績效自評結果等材料。指導示范地區(qū)與項目承辦單位達成協(xié)議，凡接受財政補貼的項目必須按要求提供交易和活動信息，同時依法保護項目承辦單位信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。

（五）做好宣傳推廣和經驗總結。各地要積極營造輿論氛圍，利用各種媒體大力宣傳農村電子商務的相關政策、經驗、成效，引導農民群眾更新觀念，提高貧困人口的電子商務參與度。要系統(tǒng)總結前一階段綜合示范工作開展情況，及時發(fā)現并梳理典型經驗與做法，加強地區(qū)之間相互交流與借鑒，增強綜合示范輻射效應。

附件：省級主管部門工作方案基本要求

財政部辦公廳   商務部辦公廳   國務院扶貧辦綜合司

2018年5月11日