關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知
關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知
河北、山西、內蒙古、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆、青海?。▍^(qū))財政、商務、扶貧主管部門:
為深入學習貫徹黨的十九大和中央一號文件精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,推動農村電子商務深入發(fā)展,促進農村流通現代化,助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,財政部、商務部、國務院扶貧辦決定2018年繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范(以下簡稱綜合示范)工作。有關事項通知如下:
一、 指導思想
全面貫徹落實黨中央打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署新要求,聚焦貧困地區(qū),深入建設和完善農村電子商務公共服務體系,培育農村電子商務供應鏈,促進產銷對接,加強電商培訓,帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧,推動農村電子商務成為農業(yè)農村現代化的新動能、新引擎。
二、基本原則與目標
(一)基本原則。
中央統(tǒng)籌,地方落實。健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央部門在政策、資金等方面創(chuàng)造條件,加強工作指導。省級主管部門結合本地實際細化政策措施,自主選擇示范縣,做好績效評價和監(jiān)督檢查。示范地區(qū)(地級市或縣,下同)自主統(tǒng)籌資金和項目,推動政策精準落實。
把握精準,助力扶貧。聚焦精準落實,進一步加大對深度貧困地區(qū)的支持力度,以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點,拓寬貧困地區(qū)產品上行渠道,加強產銷銜接,著力提升建檔立卡貧困村電商服務水平,探索對有條件的建檔立卡貧困戶實現精準幫扶,更好地助推脫貧攻堅。
因地制宜,協(xié)調推進。推進農村電子商務與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興有機結合。鼓勵貧困地區(qū)從資源稟賦、產業(yè)特色、發(fā)展水平等條件出發(fā),充分挖掘貧困地區(qū)產業(yè)、人文、生態(tài)等資源潛力,因地制宜發(fā)展農副、旅游、餐飲、民俗等多元化電商供應鏈,培育區(qū)域公共品牌,提升推廣商業(yè)價值,釋放電子商務對農村經濟發(fā)展的放大、疊加作用。
規(guī)范發(fā)展,注重績效。堅持規(guī)范與發(fā)展并重,強化主體責任,注重績效管理,加大對助推脫貧攻堅、產銷對接成績突出示范地區(qū)的獎勵和宣傳力度,鼓勵地方實實在在拿出管用措施,突出精準,不片面追求幫扶數量,最大限度發(fā)揮資金效益,發(fā)揮政策實效,切實增強農村群眾的獲得感。
(二)發(fā)展目標。
2018年,在全國培育一批能夠發(fā)揮典型帶動作用的示范縣,農村電子商務在農村產品上行、帶動貧困戶就業(yè)增收、便民服務等方面取得有效進展。示范地區(qū)建檔立卡貧困村和整體行政村電商服務覆蓋率達到50%左右,農村網絡零售額、農產品網絡零售額等增速高于全國農村平均水平。各?。▍^(qū))可結合實際情況,制定合理可行的工作目標。
三、示范范圍
2018年綜合示范繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜,具體范圍包括:國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特殊困難縣(以下簡稱貧困縣,已支持過的縣除外),以及國務院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜、沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等區(qū)域所在?。▍^(qū))的欠發(fā)達革命老區(qū)縣(以下簡稱革命老區(qū)縣,市轄區(qū)和已支持過的縣除外)。
鼓勵集中連片貧困地區(qū)采取地級市整體推進的方式開展綜合示范工作。申請整體推進的地級市應與轄區(qū)內尚未支持的所有貧困縣和革命老區(qū)縣溝通一致,充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合優(yōu)勢,且中央財政資金必須全部用于尚未支持的貧困縣和革命老區(qū)縣;其他符合條件且所在地級市未采用整體推進方式的縣,仍可采用以縣為單位推進的工作方式。
四、中央財政資金支持方式和重點
鼓勵各地優(yōu)先采取以獎代補、貸款貼息等支持方式,通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。中央財政資金重點支持以下方向:
(一)促進農村產品上行。
支持農村產品產銷對接,立足資源稟賦和市場需求,打造農村電商多元化供應鏈,加強農產品分級、包裝、營銷,加快補齊產地預冷、初加工配送等基礎設施短板;支持農村產品的標準化、質量認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設;支持建設縣、鄉(xiāng)、村三級具有服務農村產品上行功能的物流配送體系。中央財政資金支持農村產品上行的比例原則上不低于50%。
(二)完善農村公共服務體系。
支持縣域電子商務公共服務中心和鄉(xiāng)村電子商務服務站點的建設改造,以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務重點,拓展代收代繳、代買代賣、小額信貸、便民服務等功能。發(fā)揮公共服務中心樞紐作用,合理統(tǒng)籌區(qū)域農村電子商務運營、物流、培訓和助農扶貧工作,探索公共服務中心+鄉(xiāng)村電商服務站點、合作社、供應鏈企業(yè)+貧困戶等幫扶機制,切實增強服務體系可持續(xù)發(fā)展能力。公共服務中心建設應堅持實用、節(jié)約原則,資金使用比例原則上不得高于15%。
(三)開展農村電子商務培訓。
支持對基層黨政干部、合作社社員、返鄉(xiāng)農民工、農村創(chuàng)業(yè)青年、駐村第一書記等,實事求是開展電子商務培訓。結合農村雙創(chuàng)和扶貧脫貧,加大對具備條件的建檔立卡貧困戶的培訓力度。加強農村產品上行有關包裝、設計、宣傳、營銷等實操技能培訓,如實做好培訓記錄,完善培訓后服務機制。
根據《財政部關于印發(fā)<中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》(財建〔2015〕256號)等有關規(guī)定,中央財政資金不得用于網絡交易平臺、樓堂館所建設、工作經費及購買流量等支出。省級財政部門可依據《財政部關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》(財預〔2015〕15號)有關規(guī)定,統(tǒng)籌安排本省區(qū)示范縣長期閑置的中央財政資金,用于獎勵助推脫貧攻堅、促進產銷對接等工作成績突出的優(yōu)秀示范縣。
五、工作程序
(一)各地組織申報。
各地應綜合考慮物流、網絡、特色產業(yè)等因素,自主確定納入示范范圍的基本條件,組織縣級政府在自愿基礎上申報。各?。▍^(qū))申報對象為尚未支持的貧困縣和革命老區(qū)縣,優(yōu)先考慮貧困縣。贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜、沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等區(qū)域所在?。▍^(qū)),綜合考慮本地經濟社會發(fā)展等因素,在本?。▍^(qū))革命老區(qū)縣范圍內組織申報,每個?。▍^(qū))不超過5個。根據申報情況,各地實施競爭性選擇,并于5月31日前,將納入示范范圍的基本條件、擬入選示范的貧困縣和革命老區(qū)縣分別排序名單、省級工作方案報財政部、商務部、扶貧辦備案,逾期或未按規(guī)定報備的,視為自動放棄。
(二)確定示范縣數量及具體名單。
財政部、商務部、國務院扶貧辦綜合考慮各地國家級貧困縣和革命老區(qū)縣數量、前一階段工作進展、工作基礎和績效評價情況,委托專家對各省級主管部門上報的工作方案等材料進行審核,共同確定各省(區(qū))示范縣具體支持數量。
各地根據三部門確定的示范縣數量,于6月15日前,將最終省級工作方案、納入示范范圍的基本條件、示范縣名單,以省級人民政府函形式報送財政部、商務部、國務院扶貧辦。
(三)組織實施。
中央財政資金和績效目標下達后,省級財政部門要及時撥付資金,細化績效目標并分解至相關縣;省級主管部門要積極組織實施,加強監(jiān)督檢查,組織開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評,負責對示范地區(qū)進行績效評價,及時報送示范工作情況,接受財政部、商務部、扶貧辦的檢查抽查。
六、工作要求
(一)加強組織領導。
各地要高度重視綜合示范工作,省級人民政府要加強對綜合示范工作的指導與統(tǒng)籌,確保取得實效。要建立多部門參與的工作協(xié)調機制,加大政策協(xié)同力度,研究出臺土地、稅費、人才等支持政策,大力推動農村流通基礎設施建設,在充分調研基礎上,按照扶貧扶到點上、扶到根上的標準優(yōu)化工作方案和績效評價方案,因地制宜、因村因戶因人施策做好設計,增強貧困地區(qū)發(fā)展內生動力。
(二)強化責任機制。省級主管部門是綜合示范工作的第一責任主體,對選擇的示范地區(qū)負責,要結合本?。▍^(qū))實際情況,因地制宜制定實施方案,細化資金支持方向、補貼標準,明確各類項目建設內容、建設標準、功能要求和驗收辦法,明確示范地區(qū)工作方案調整機制,組織示范地區(qū)績效評價。示范地區(qū)人民政府是綜合示范工作的直接責任主體,對具體工作負責,應建立項目臺賬制度,明確責任人和進展時限,確保資金安全、方案落地、項目落實、農民受益。
(三)強化過程管理。省級主管部門開展全過程績效管理,切實加強指導監(jiān)督,密切跟蹤示范地區(qū)項目進展情況,及時發(fā)現并解決資金和項目管理等存在的問題。指導示范地區(qū)加強對承辦企業(yè)履約能力的考核,不僅重視項目建設,更要重視項目的后期運營和扶貧實效。督促示范地區(qū)在中央財政資金支持項目顯著位置標識“電子商務進農村綜合示范項目”字樣,如實做好服務建檔立卡貧困戶、網上銷售產品等的記錄。提供省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道,主動接受社會監(jiān)督。
(四)做好政務公開和信息報送。省級主管部門應在部門政府網站設置綜合示范政務公開專欄,并督促示范地區(qū)在其人民政府門戶網站設置綜合示范專欄,全面、及時、準確、集中公開綜合示范方案、項目內容、資金安排、決策過程等信息。督促示范地區(qū)和承辦單位與商務部農村電子商務信息系統(tǒng)進行對接,按時填報項目進展、資金撥付以及項目績效自評結果等材料。指導示范地區(qū)與項目承辦單位達成協(xié)議,凡接受財政補貼的項目必須按要求提供交易和活動信息,同時依法保護項目承辦單位信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。
(五)做好宣傳推廣和經驗總結。各地要積極營造輿論氛圍,利用各種媒體大力宣傳農村電子商務的相關政策、經驗、成效,引導農民群眾更新觀念,提高貧困人口的電子商務參與度。要系統(tǒng)總結前一階段綜合示范工作開展情況,及時發(fā)現并梳理典型經驗與做法,加強地區(qū)之間相互交流與借鑒,增強綜合示范輻射效應。
附件:省級主管部門工作方案基本要求
財政部辦公廳 商務部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司
2018年5月11日