為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）精神，現(xiàn)就深化我省供銷合作社綜合改革提出如下意見。

    一、深化供銷合作社綜合改革是一項重要的緊迫任務(wù)

    （一）深化供銷合作社綜合改革是做好新形勢下三農(nóng)工作的需要。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好三農(nóng)工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。當(dāng)前，我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，加快農(nóng)村全面建成小康社會，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，迫切需要提供多層次、多樣化、便利實惠的農(nóng)民生活服務(wù)。供銷合作社具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上、靠得著的為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。

    （二）深化供銷合作社綜合改革是加快自身發(fā)展的需要。近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)實力、服務(wù)能力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要力量。同時必須看到，目前供銷合作社基層組織相對薄弱，社有企業(yè)規(guī)模偏小，綜合服務(wù)實力不強(qiáng)，層級聯(lián)系比較松散，體制沒有完全理順，必須通過深化綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民致富、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起更大責(zé)任。

    二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

    （三）指導(dǎo)思想。深化供銷合作社綜合改革，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，緊緊圍繞我省三農(nóng)工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，著力推進(jìn)基層社、聯(lián)合社、社有企業(yè)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織改革，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)新局面。

    （四）基本原則

    ——堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。始終把服務(wù)三農(nóng)作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

    ——堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農(nóng)民意愿，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實行民主管理、互助互利。

    ——堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更多運用市場辦法、經(jīng)濟(jì)手段開展經(jīng)營服務(wù)。同時，服務(wù)三農(nóng)工作大局，體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會責(zé)任。

    ——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。鼓勵大膽探索、試點先行，允許從實際出發(fā)采取差異性、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權(quán)，不搞一刀切，不追求一步到位，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

    （五）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省供銷合作社系統(tǒng)打造五大平臺、構(gòu)建四個體系。五大平臺即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)平臺、再生資源回收利用平臺、電子商務(wù)平臺；四個體系即現(xiàn)代化的流通體系、市場化的經(jīng)營體系、規(guī)?；姆?wù)體系、合作化的組織體系。供銷合作社聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系基本形成，基層社為農(nóng)服務(wù)功能更加完善，真正實現(xiàn)與時代發(fā)展同步，與三農(nóng)工作同步，與消費者需求同步，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

    三、創(chuàng)新供銷合作社服務(wù)內(nèi)容，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)

    供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位。面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，面向新農(nóng)村建設(shè)，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)滲透，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。

    （六）創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新形勢，采取大田托管、代耕代種、糧食銀行、股份合作、以銷定產(chǎn)等方式，參與高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程和“三山一灘”群眾脫貧工程建設(shè)，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、貯、銷等系列化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)運用與示范項目建設(shè)，加快建設(shè)一批以信息化為手段，集農(nóng)資銷售、技術(shù)指導(dǎo)、測土配方、農(nóng)民培訓(xùn)等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心，打造“智慧農(nóng)資”平臺。積極承擔(dān)政府面向社會力量購買的公共服務(wù)。

    （七）完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中的優(yōu)勢，將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)納入全省農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，有條件的地方，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護(hù)。鼓勵供銷合作社改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價。支持供銷合作社建立河南農(nóng)產(chǎn)品交易中心，發(fā)揮鄭州棉花交易市場作用，開展以農(nóng)產(chǎn)品為主的大宗商品交易，推動我省農(nóng)產(chǎn)品融入國內(nèi)、國際大市場。加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)供銷物流服務(wù)體系建設(shè)，支持供銷合作社在鄭州航空港建設(shè)供銷物流園區(qū)，參與“一帶一路”建設(shè)。

    （八）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)。利用供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。以“互聯(lián)網(wǎng)+供銷”為平臺，采取云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)，改造提升農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持河南省供銷電子商務(wù)有限公司組建具有交易、金融、信息和技術(shù)服務(wù)等多功能于一體的電子商務(wù)平臺，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接。市級供銷合作社加快建設(shè)專業(yè)型電子商務(wù)平臺，縣鄉(xiāng)供銷合作社加快建設(shè)縣級運營中心、村級服務(wù)站等物流基礎(chǔ)設(shè)施，整合盤活實體經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，形成網(wǎng)上交易、倉儲物流、終端配送一體化經(jīng)營，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，打造網(wǎng)上供銷合作社。支持供銷合作社利用現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建立物流分揀配送中心，開展農(nóng)村快件派送服務(wù)，解決農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”問題。把供銷合作社電子商務(wù)納入國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)規(guī)劃并給予支持。

    （九）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)。適應(yīng)我省新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化新形勢，規(guī)范建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等綜合服務(wù)。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，加快發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體。各地在編制完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和扶貧搬遷安置新村建設(shè)規(guī)劃中，把供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃其中，支持供銷合作社完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展連鎖經(jīng)營。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，加快覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)點布局，促進(jìn)資源循環(huán)利用和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善。對供銷合作社發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，在項目審批、用地指標(biāo)、環(huán)境評估、資金扶持等方面給予支持。

    （十）穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村合作金融，是解決農(nóng)民融資難問題的重要途徑，是合作經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)服務(wù)功能、提升服務(wù)實力的現(xiàn)實需要。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報、不跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。鼓勵和支持具備條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。支持有條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展各類互助保險業(yè)務(wù)。支持符合條件的供銷合作社社有企業(yè)依法開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點，創(chuàng)造條件成立河南省供銷合作銀行。選擇有條件的供銷合作社開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點，探索農(nóng)村股權(quán)托管、抵押融資等服務(wù)。支持省供銷合作總社發(fā)起成立河南供銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和各地政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，切實防范和化解金融風(fēng)險。

    四、深化供銷合作社基層社改革，夯實為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)

    基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的主要載體。要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的總要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，實現(xiàn)從賣產(chǎn)品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)租賃向商品經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從實體經(jīng)營向電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步辦成規(guī)范的以農(nóng)民社員為主體的合作社。

    （十一）強(qiáng)化基層社陣地建設(shè)。按照有場地、有人員、有網(wǎng)點的要求，加強(qiáng)基層社陣地建設(shè)。各地在建設(shè)本地農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施時，要支持基層社陣地建設(shè)，保證基層社有必要的經(jīng)營服務(wù)場地。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、專業(yè)合作社帶頭人等入社參選。到基層社創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。條件具備的大學(xué)生村干部可納入基層社負(fù)責(zé)人選任人選。對破舊、低效、零散的經(jīng)營服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造升級，對廢棄、偏遠(yuǎn)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點進(jìn)行資產(chǎn)置換，重新布局建立網(wǎng)點，恢復(fù)為農(nóng)服務(wù)功能。各級政府扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。

    （十二）加快基層社分類改造。對組織健全、設(shè)施完善、資產(chǎn)完好的基層社，通過項目支持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)創(chuàng)新等途徑，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力，提升服務(wù)能力。對有場地、有資產(chǎn)、無經(jīng)營服務(wù)的基層社，通過明晰產(chǎn)權(quán)、招商引資、共同開發(fā)等方式，盤活社有資產(chǎn)，提高運營效率。對靠資產(chǎn)租賃、門店承包維持生存的基層社，通過龍頭帶動、連鎖經(jīng)營、商品配送等方式，引導(dǎo)已經(jīng)承包的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系，恢復(fù)骨干業(yè)務(wù)經(jīng)營。引導(dǎo)實力較強(qiáng)的基層社按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃成立中心社，帶動基礎(chǔ)較差的基層社。選擇經(jīng)濟(jì)效益較好的社有企業(yè)幫扶基層社。改造后的基層社在組織上、經(jīng)濟(jì)上、服務(wù)上，強(qiáng)化與農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，充分體現(xiàn)合作制原則，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

    （十三）領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社把自身的服務(wù)優(yōu)勢、經(jīng)營優(yōu)勢與村“兩委”的組織優(yōu)勢、農(nóng)口職能部門的技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，共建以村黨支部為核心、基層社為支撐、農(nóng)民專業(yè)合作社為載體、政技物相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)體系。供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施用地按照《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）有關(guān)規(guī)定管理。

    （十四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。發(fā)揮供銷合作社在合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的主導(dǎo)作用，牽頭組建跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨所有制的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在更大范圍、更高層次上聯(lián)合發(fā)展，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展規(guī)模化系列化服務(wù)。到2020年，全省60%以上的基層社都要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

    （十五）推進(jìn)基層社與合作社融合發(fā)展。堅持以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、有關(guān)部門和社會各界多方參與，融合基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村信用合作社，組建以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、流通為主導(dǎo)、金融為支撐的三農(nóng)服務(wù)綜合體，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心、農(nóng)民生活服務(wù)中心、農(nóng)村信用服務(wù)中心。加快推進(jìn)符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，財政項目資金可直接投向注冊后的基層社，財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。

    五、深化供銷合作社聯(lián)合社改革，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能

    聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要樞紐。各級聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運行機(jī)制，密切層級聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的雙線運行機(jī)制。

    （十六）強(qiáng)化聯(lián)合社職能。各級聯(lián)合社肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，要認(rèn)真履行對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)職能。省級和市級聯(lián)合社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署?？h級聯(lián)合社要組織實施好基層社改造，強(qiáng)化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和引領(lǐng)者。

    （十七）深化聯(lián)合社機(jī)關(guān)改革。各級聯(lián)合社要創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求、符合合作經(jīng)濟(jì)組織特點、符合供銷合作社社情的聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。各級聯(lián)合社機(jī)關(guān)編制核定后不得調(diào)劑到其他部門使用。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)新進(jìn)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，探索實行聘任制試點。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參照公務(wù)員法管理模式或企業(yè)化管理模式。實行新進(jìn)人員聘任制試點和管理模式的選擇要積極穩(wěn)妥，嚴(yán)密程序，經(jīng)公務(wù)員管理部門批準(zhǔn)后實施。探索建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，鼓勵有條件的聯(lián)合社實行企業(yè)化管理。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得領(lǐng)取報酬。

    （十八）密切聯(lián)合社層級間聯(lián)系。各級聯(lián)合社要堅持為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。健全聯(lián)合社對成員社工作考核制度，完善成員社向聯(lián)合社述職制度；建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機(jī)制。聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，成員社重大資產(chǎn)處置要報經(jīng)聯(lián)合社同意。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金；市縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。

    （十九）推進(jìn)縣級聯(lián)合社開放辦社。堅持民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運行機(jī)制，構(gòu)建以縣級供銷合作社聯(lián)合社為主體，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為兩翼，集合作經(jīng)濟(jì)組織、社團(tuán)、企業(yè)于一體的縣級聯(lián)合社組織架構(gòu)，統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)組織資源，著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢。選擇基礎(chǔ)較好的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度、分配辦法，使其真正成為市場主體。

    六、深化供銷合作社社有企業(yè)改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實力

    社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的骨干力量，是供銷合作社經(jīng)濟(jì)屬性的重要體現(xiàn)。要圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力，深化社有企業(yè)改革。

    （二十）推進(jìn)社有企業(yè)分類改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制。采取經(jīng)營者和職工持股、引進(jìn)社會資本等多種形式，加快發(fā)展混合所有制企業(yè)，不斷增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力。對規(guī)模大、資產(chǎn)多、實力強(qiáng)的企業(yè)，通過吸引國有、集體或民營投資主體，培育一批龍頭骨干企業(yè)。對經(jīng)營業(yè)態(tài)新、發(fā)展前景好的企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，使其效益最大化。對規(guī)模小、基礎(chǔ)差、實力弱的企業(yè)，放開搞活。對符合上市條件的企業(yè)，積極培育推動其上市。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，切實防止社有資產(chǎn)流失。

    （二十一）推動社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變。農(nóng)資行業(yè)要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展差異化營銷，加快向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型；棉花企業(yè)要整合系統(tǒng)優(yōu)勢資源，培育大型綜合貿(mào)易商；再生資源企業(yè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，積極開展農(nóng)村廢舊物回收、秸稈綜合利用、報廢汽車拆解等業(yè)務(wù)；日用消費品企業(yè)要創(chuàng)新經(jīng)營方式，加快向以信息化為支撐的現(xiàn)代流通企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實力。實施“名企、名牌、名家”培育計劃，做大做強(qiáng)社有企業(yè)。

    （二十二）加快社有企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。圍繞把社有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，以資產(chǎn)為紐帶，加快推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。以河南省供銷集團(tuán)為依托，加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)社有企業(yè)相互參股，打造流通“航母”。推進(jìn)社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批主業(yè)突出、具有行業(yè)引領(lǐng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。上級社爭取的各級財政扶持資金可依法以股權(quán)形式投入下級社。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的國家和地方儲備、救災(zāi)儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。

    （二十三）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)關(guān)系。按照社企分開、管辦分離的原則，理順社企關(guān)系。聯(lián)合社機(jī)關(guān)要切實把握好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值；社有企業(yè)要面向市場自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督職能。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，加強(qiáng)社有企業(yè)資產(chǎn)管理。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計機(jī)關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域和新興經(jīng)營業(yè)態(tài)，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。

    七、深化供銷合作社事業(yè)單位和社團(tuán)組織改革，提升為農(nóng)服務(wù)水平

    事業(yè)單位、社團(tuán)組織是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的有益補(bǔ)充。要以打造高效率、高質(zhì)量、高水平、高效益的公益性服務(wù)平臺為目標(biāo)，深化事業(yè)單位和社團(tuán)組織改革，為供銷合作社改革發(fā)展提供科技支撐、決策咨詢和人才支持。

    （二十四）加快職業(yè)教育發(fā)展步伐。支持供銷合作社系統(tǒng)中職學(xué)校立足行業(yè)，服務(wù)三農(nóng)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。積極推進(jìn)校企合作，加快品牌示范學(xué)校建設(shè)。支持河南物流職業(yè)學(xué)院建設(shè)。實施新型農(nóng)民社員素質(zhì)提升工程，開展農(nóng)民專業(yè)合作社社員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。鼓勵供銷合作社參與“陽光工程”“雨露計劃”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。各級教育行政部門要重視和支持供銷合作社職業(yè)教育改革發(fā)展，在示范學(xué)校建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予傾斜，全面提高供銷合作社行業(yè)職業(yè)教育水平。

    （二十五）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革。依托供銷合作社在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、煙花爆竹和再生資源等領(lǐng)域的經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會。堅持開放辦會、民主辦會，廣泛吸收各類市場主體和個人加入，增強(qiáng)協(xié)會的影響力、帶動力和服務(wù)能力。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會為農(nóng)服務(wù)宗旨，主動融入全省三農(nóng)工作大局，與供銷合作社聯(lián)合社優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成為農(nóng)服務(wù)合力。支持供銷合作社行業(yè)協(xié)會承擔(dān)政府購買服務(wù)項目，重視發(fā)揮供銷合作社省級行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。

    （二十六）發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會作用。貫穿省市縣三級的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，是我省合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)三農(nóng)的綜合平臺。各級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會要按照有關(guān)規(guī)定，積極發(fā)展會員，認(rèn)真履行職責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)聯(lián)合合作，共同為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)、供銷、信用等綜合服務(wù)。創(chuàng)新管理體制，探索實行農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會與供銷合作社聯(lián)合社一體化運行機(jī)制。有條件的地方，將涉農(nóng)部門承擔(dān)的社會化服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，將政府承擔(dān)的部分農(nóng)業(yè)公共服務(wù)委托給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會打造成為配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的重要載體。

    八、加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)

    重視和加強(qiáng)供銷合作事業(yè)，是黨和政府做好三農(nóng)工作的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、完善中國特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革，繼續(xù)辦好供銷合作社。

    （二十七）各級黨委、政府要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥，協(xié)調(diào)推進(jìn)。洛陽、新鄉(xiāng)、駐馬店、新密、內(nèi)鄉(xiāng)等市縣供銷合作社綜合改革試點要加大改革力度，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，各級財政要給予必要支持。各省轄市、直管縣（市）供銷合作社綜合改革方案要履行報批手續(xù)，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)供銷合作社綜合改革工作。各級供銷合作社綜合改革成效納入政府目標(biāo)考核體系。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部充實到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。加大各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔力度。探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點的干部人事管理制度，按期召開社員代表大會，建立健全理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，省級以下聯(lián)合社理事會主任的變動、任職，事前要征求上級聯(lián)合社的意見。

    （二十八）加大政策扶持力度。有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實好相關(guān)配套措施，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力。對已出臺的扶持政策，要加強(qiáng)督促檢查，確保落實到位。繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對接項目建設(shè)的支持力度；支持供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程；鼓勵供銷合作社利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場；支持供銷合作社承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、扶貧開發(fā)、農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項目。推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用，提高使用效益。加強(qiáng)對財政投入資金的管理和監(jiān)督。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得借企業(yè)改制、城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政區(qū)劃調(diào)整等違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。凡占用、扒拆供銷合作社經(jīng)營服務(wù)設(shè)施的，嚴(yán)格按照拆一建一、先建后拆、同價補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)行。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的供銷合作社社有企業(yè)，由企業(yè)提出申請，按稅收審批權(quán)限給予減免。

    （二十九）妥善解決歷史遺留問題。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。要尊重歷史、注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策，切實做好供銷合作社土地權(quán)屬確定和登記頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，對其收益實行收支兩條線，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。利用國家“撥改貸”資金和省供銷合作總社配套資金建設(shè)的棉花、化肥等物流倉儲設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于省供銷合作總社。

    （三十）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要切實增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。大力實施“人才興社”戰(zhàn)略，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和為農(nóng)服務(wù)需要的選人用人機(jī)制，積極推進(jìn)行業(yè)職業(yè)能力建設(shè)，全面提升干部職工隊伍素質(zhì)。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”要求，大力弘揚“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)理論研究，擴(kuò)大供銷合作社宣傳，匯聚改革發(fā)展正能量，為實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，讓中原在實現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中更加出彩作出新的貢獻(xiàn)。